推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的重要環(huán)節(jié)。2021年，國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)的《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》提出，到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業(yè)體系基本建立。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　支持資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　如何理解資源型地區(qū)的涵義和特征?國家出臺了哪些支持政策?

　　肖金成(中國國土經濟學會理事長、國家發(fā)展改革委國土地區(qū)研究所原所長)：資源型地區(qū)是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。長期以來，作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型地區(qū)為我國經濟社會發(fā)展作出突出貢獻。我國資源型城市有118座，大多數是在礦產資源勘探、開發(fā)利用基礎上，由礦工和為礦工服務的人員不斷集中發(fā)展起來的。由于資源不可再生，經過幾十年開采，許多城市礦產資源已瀕臨枯竭，少數城市由礦興城榮轉為礦竭城衰。

　　資源型地區(qū)具有以下幾個特征。一是區(qū)位條件較差，許多位于山區(qū)甚至是深山區(qū)。這與礦業(yè)自然屬性有關，如煤炭、金屬礦等多集中在山區(qū)，就近冶煉有利于降低運輸成本。二是產業(yè)結構單一，以上游產業(yè)為主。多數資源型城市以礦業(yè)開采和冶煉為主，只有少部分城市對礦產品進行深加工，但也屬于上下游產業(yè)鏈，一旦資源枯竭，產業(yè)鏈即斷裂。三是工資水平低而失業(yè)率高。礦工多數從農村招聘而來，礦工家屬與礦工均在一個企業(yè)工作，多數住在棚戶區(qū)。四是生態(tài)環(huán)境欠賬較多。礦業(yè)加工廢水排放造成一些動植物死亡，尾礦堆積占用大量土地，存在垮壩風險。五是城市布局分散。資源型城市多數是緣礦而建，而資源分布一般具有不連續(xù)性特點，決定了城市布局呈分散性特征。六是城市管理條塊分割。我國資源型城市在發(fā)展初期，無論是石油、煤炭、冶金還是森工城市，基本都采用政企合一管理體制，即大型企業(yè)領導兼任城市黨政領導，企業(yè)與城市是同一個利益主體。

　　針對資源型地區(qū)尤其是資源瀕臨枯竭地區(qū)面臨的困難，國家采取了多項舉措，包括開展資源枯竭城市轉型試點、支持發(fā)展接續(xù)產業(yè)、棚戶區(qū)改造、促進下崗職工再就業(yè)等。

　　2007年，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制，加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源型城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　從2008年開始，我國陸續(xù)推出三批資源型城市轉型試點。首批經國務院批準的資源型城市轉型試點共12個，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶、大興安嶺。第二批經國務院批準的試點城市共32個，其中地級市9個、縣級市17個、市轄區(qū)6個。第三批經國務院批準的試點城市共25個。

　　在黨中央、國務院正確領導和各方共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作取得階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，城市經濟社會發(fā)展重現生機與活力。但資源型地區(qū)歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動力不強，產業(yè)發(fā)展對資源依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產業(yè)比重超過20%，現代制造業(yè)、高技術產業(yè)等處于起步階段。

　　2013年，國務院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》。規(guī)劃范圍包括262個資源型地區(qū)，其中地級行政區(qū)(包括地級市、自治州、盟等)126個、縣級市62個、縣(包括自治縣、林區(qū)等)58個、市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))16個。提出堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，努力化解歷史遺留問題，加快資源枯竭城市轉型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務功能，促進資源富集地區(qū)協(xié)調發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。并將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了各類城市發(fā)展方向和重點任務。

　　2021年，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》，作為“十四五”時期指導資源型地區(qū)轉型發(fā)展的重要制度性文件，準確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉型發(fā)展面臨的新形勢新問題，提出了相應重大任務和政策舉措，對引導資源型地區(qū)進一步強化保障國家資源能源安全重要職能，科學確定本地區(qū)發(fā)展定位，合理謀劃轉型發(fā)展思路具有重要意義。

　　結合市場經濟條件下的現實需求，資源型地區(qū)轉型方向大體有以下三個。一是區(qū)位條件較好、腹地較大的資源型城市，轉型方向是建設區(qū)域性中心城市，通過改善營商環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，推動產業(yè)多元化發(fā)展，并不斷完善城市功能，與周邊城市和農村建立合作關系，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。二是距離都市較近的資源型城市，應和都市錯位發(fā)展，作為都市的一個功能區(qū)，和都市形成一定分工，不再追求城市規(guī)模擴大和功能健全。三是遠離城市的獨立工礦區(qū)，因缺乏區(qū)位優(yōu)勢，不具備發(fā)展二三產業(yè)條件，資源枯竭后應果斷選擇移民搬遷。

　　打破單一結構發(fā)展接替產業(yè)

　　打破單一產業(yè)結構是資源型地區(qū)的轉型密碼。近年來，資源型地區(qū)產業(yè)結構轉型效果如何?

　　宋迎昌(中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員)：我國認定的69個資源枯竭城市有一個共同特點，即因資源開發(fā)而生、因資源產業(yè)而興、因資源枯竭而衰。資源型地區(qū)要實現可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫對資源開發(fā)的傳統(tǒng)路徑依賴，盡快尋找并發(fā)展戰(zhàn)略接替產業(yè)。一些資源型地區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展已取得明顯實效。

　　從產業(yè)結構優(yōu)化效果來看，“一業(yè)獨大”不合理產業(yè)結構正在調整，“多業(yè)共興”產業(yè)結構正在形成。2009年國家認定的第二批資源枯竭城市安徽銅陵，銅礦資源豐富，曾是新中國第一個銅工業(yè)基地，該年三次產業(yè)結構比例是2.6∶67.9∶29.5，工業(yè)占據主體地位，其中有色金屬采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產值占全部工業(yè)產值的53%，呈現有色金屬“一業(yè)獨大”產業(yè)結構特征。經過努力，強資源依賴性的產業(yè)結構已有明顯改進，2022年三次產業(yè)結構比例調整為5.1∶49.8∶45.1，與2009年相比，第二產業(yè)比重下降18.1個百分點，第三產業(yè)比重上升15.6個百分點，三次產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調。2011年國家認定的第三批資源枯竭城市河南濮陽是因石油開采而興起的城市，2006年原油產量311萬噸，2009年287萬噸，2011年260萬噸，呈逐年下降趨勢。為擺脫石油資源面臨枯竭的困境，該市開啟產業(yè)結構轉型之路。2022年三次產業(yè)結構比例為12.7∶37.7∶49.6，與2011年相比，第一產業(yè)下降1.1個百分點，第二產業(yè)下降29.7個百分點，第三產業(yè)上升30.8個百分點，在基本擺脫過度依賴油氣資源開采基礎上，實現全市地區(qū)生產總值按可比價格從2011年到2021年224%的增幅，成效十分明顯。

　　從戰(zhàn)略接替產業(yè)培育發(fā)展來看，非資源類新興產業(yè)穩(wěn)步壯大，發(fā)展勢頭良好。河南焦作是以煤炭工業(yè)為主導的老工業(yè)城市，2008年被列入第一批資源枯竭城市名單，在政策支持下積極探索產業(yè)轉型之路。該市將汽車及零部件、裝備制造和食品工業(yè)作為高成長性產業(yè)，將生物產業(yè)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以培育。2017年規(guī)上工業(yè)中上述三大高成長性產業(yè)的工業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重為31.7%，比2014年提高3個百分點;2022年戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的工業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的31.6%和58.7%，分別比上年提高4.6個和3.3個百分點。目前新能源材料產業(yè)規(guī)模已達300億，鋰離子電池新材料產業(yè)集群成為河南省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，動力電池等25個產業(yè)鏈成為河南省特色優(yōu)勢產業(yè)鏈。四川瀘州在20世紀50年代因天然氣資源豐富成為我國重要天然氣化工基地。由于資源面臨枯竭，很多以天然氣為原材料的傳統(tǒng)制造業(yè)走向衰退，2011年被納入第三批資源枯竭城市名單。為此，當地編制《瀘州市資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃(2012—2015年)》，提出把天然氣化工轉變?yōu)槊夯?，以豐富的煤資源替代天然氣資源，并著力發(fā)展精細化工，同時積極培育現代醫(yī)藥、商貿物流、文化旅游、現代金融等新興接續(xù)替代產業(yè)。經過10多年產業(yè)轉型，天然氣化工被煤化工和頁巖氣化工替代，一大批非天然氣依賴性產業(yè)茁壯成長。

　　從產業(yè)轉型支撐要素來看，產業(yè)轉型比較成功的城市普遍重視軟硬件環(huán)境建設。受國家表彰的2021年度資源枯竭城市轉型績效優(yōu)秀等級的7個城市(區(qū))中，安徽銅陵堅持科技與金融“兩翼齊飛”，江蘇徐州打造淮海經濟區(qū)物流中心，江西景德鎮(zhèn)注重提升景德鎮(zhèn)陶瓷品牌文化影響力，四川瀘州注重對外開放通道建設，河北張家口下花園區(qū)成立企業(yè)服務中心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，河南濮陽實施“濮上英才”計劃重視人才引進培養(yǎng)，山東淄博加強產業(yè)園區(qū)建設引導產業(yè)集聚發(fā)展，這些舉措極大提升了產業(yè)轉型發(fā)展質量和可持續(xù)性。

　　觀念和技術創(chuàng)新培育新發(fā)展模式

　　資源型地區(qū)在搶抓發(fā)展新賽道、培育發(fā)展新動能方面取得哪些階段性成果?

　　張文忠(中國科學院地理科學與資源研究所研究員)：創(chuàng)新對于資源型地區(qū)不僅是技術創(chuàng)新，也包括觀念、思想和管理創(chuàng)新。資源型地區(qū)在立足自身優(yōu)勢和特色基礎上，初步摸索出以下幾種科技創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　一是借外腦和外力增強自身創(chuàng)新能力。部分資源型地區(qū)通過與國家和省內科研機構、技術創(chuàng)新中心合作，共建各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體。安徽銅陵積極與國家級和省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心聯(lián)合建設以材料為主體的技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與布局。2022年末擁有高新技術企業(yè)407家，省級以上各類研發(fā)機構147個，均居安徽省前列，并成功入列國家創(chuàng)新型城市。安徽淮北借助長三角一體化優(yōu)勢，與上海交通大學等高校合作共同開發(fā)先進的陶鋁新材料，搭建技術轉化和生產平臺，新產品用于C919大飛機陶鋁地板支撐梁，是我國重要的新一代航空材料生產基地。

　　二是依托大企業(yè)技術能力推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。資源型地區(qū)多為三四線城市，少有大學和科研院所布局，但擁有一批科技實力較為雄厚的企業(yè)，其在轉型發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。河南焦作多氟多新材料股份有限公司研發(fā)能力較強，自主開發(fā)完成的鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關鍵技術，解決了鋰電池核心材料“卡脖子”難題，開發(fā)的有機硅熱轉印碳帶背涂中試項目，填補了相關核心技術空缺。甘肅稀土新材料股份有限公司建設的年產11000噸稀土萃取分離生產線，攻克了稀土精礦冶煉分離領域關鍵核心技術，是目前國內單體產量最大的萃取分離生產線。

　　三是依托高新技術園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和平臺，吸引人才和企業(yè)發(fā)展。吉林白山依托醫(yī)藥高新產業(yè)園區(qū)，加大中藥產業(yè)研發(fā)力度，促進各類要素在園區(qū)集聚，重點開發(fā)功能性食品及中藥配方顆粒、中藥飲品等。目前，人參產業(yè)進入高質量發(fā)展軌道，修正、葵花、施慧達等龍頭企業(yè)擴能升級。江西景德鎮(zhèn)以航空小鎮(zhèn)為依托，著力構建飛機整機制造、零部件配套、通航服務“三位一體”產業(yè)發(fā)展格局，2021年航空產業(yè)營業(yè)收入突破270億元。

　　四是根據自身產業(yè)特色和優(yōu)勢，重點培育和扶持一些中小型創(chuàng)新企業(yè)。遼寧撫順圍繞精細化學品、新材料等產業(yè)發(fā)展重點，增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐力度，支持金易化工、齊隆化工等15家科技型企業(yè)實施科技成果轉化，成功孵化一批精細化工和材料創(chuàng)新企業(yè)。

　　同時，資源型地區(qū)積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動綠色轉型發(fā)展，主要做法體現在以下幾方面。

　　推進能源革命，創(chuàng)新能源開發(fā)模式，大力發(fā)展可再生能源。遼寧阜新以風電、光伏發(fā)電可再生能源為重點，實現能源跨越式發(fā)展。截至2021年底，新能源裝機規(guī)模338.6萬千瓦，占全省比重為22.6%，新能源發(fā)電量63.25億千瓦時。值得一提的是，該市推動太陽能發(fā)電與生態(tài)修復協(xié)同發(fā)展，整合廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、礦山排土場等閑置土地資源，推進礦區(qū)50萬千瓦光伏項目并網發(fā)電，把昔日因采煤造成的廢棄地變成綠色能源基地。

　　將采煤沉陷區(qū)修復與城市生態(tài)環(huán)境營建結合，在采煤沉陷區(qū)改造城市公園、綠地和湖泊。安徽淮北探索實踐“深改湖、淺造田，不深不淺種藕蓮;穩(wěn)建廠、沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式，把曾經的“歷史包袱”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展新空間。江蘇徐州賈汪區(qū)建立“村莊易地搬遷、基本農田整理、采煤沉陷區(qū)復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)”五位一體綜合整治模式，先后建成潘安湖、解憂湖、龍吟湖等濕地1.5萬畝，創(chuàng)建4個國家4A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，2022年實現旅游收入超16億元。

　　將礦山生態(tài)環(huán)境修復與生態(tài)旅游、居民游憩等結合，打造礦山地質公園。截至2022年底，資源型地區(qū)已建設和籌劃建設國家礦山公園55座，18個地區(qū)的礦山經過改造成為國家工業(yè)旅游示范基地，占全國總量的1/3，礦山旅游業(yè)的開展保護了礦山生態(tài)，弘揚了礦業(yè)文化，獲得經濟、社會和生態(tài)多方面效益。

　　推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善居住環(huán)境。湖北大冶統(tǒng)籌推進大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬污染治理和人居環(huán)境整治。2021年，實施環(huán)境整治項目51個，修復水域面積約440畝，治理采煤沉陷區(qū)2100畝，整治礦山環(huán)境和修復生態(tài)面積近600畝，全市森林覆蓋率達到30.91%，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村56個。

　　借鑒國外資源型地區(qū)轉型發(fā)展經驗

　　國外典型資源型地區(qū)轉型發(fā)展有哪些可借鑒的經驗?

　　常江(中國礦業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃研究所所長、教授)：資源型地區(qū)轉型是世界各國普遍關注的問題，德國、法國、日本等發(fā)達國家從20世紀60年代開始就已面臨這一問題，并通過政策引導和產業(yè)結構優(yōu)化，走向區(qū)域平衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　法國洛林地區(qū)位于法國東北部，煤炭和鋼鐵曾是該地區(qū)的主要產業(yè)。20世紀60年代開始，由于世界市場沖擊，該地區(qū)煤炭、鋼鐵產業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，喪失市場競爭力，開始被迫轉型。法國政府采取緊縮和改造傳統(tǒng)產業(yè)、創(chuàng)建多樣化的經濟活動等政策，通過淘汰落后產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)、加強城市基礎設施建設等方式，積極推進該地區(qū)轉型發(fā)展。法國政府成立專門機構負責該地區(qū)轉型和規(guī)劃。同時，政府每年投入約30億法郎，歐盟每年投入約20億法郎，積極制定政策吸引投資，扶持中小企業(yè)，調整產業(yè)結構，安置失業(yè)人員，并利用土地、勞動力和基礎設施等優(yōu)勢吸引投資。經過多年努力，該地區(qū)擺脫資源依賴和產業(yè)單一局限，形成了一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、主導產業(yè)和其他產業(yè)相互促進、內外資融合發(fā)展的局面。

　　德國魯爾區(qū)是德國和歐洲最大的工業(yè)區(qū)，硬煤產量占該國硬煤產量的80%、焦炭產量占90%、鋼鐵產量占60%、煉油量占35%，被譽為歐洲的工業(yè)心臟。然而，進入20世紀60年代，同樣是面臨國際市場競爭，該地區(qū)硬煤及鋼產量不振、重型機械銷路不暢、工業(yè)結構老化、大量煤礦關閉。政府通過再工業(yè)化、區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理、發(fā)展新興產業(yè)、加大對外來投資的吸引以及大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)、發(fā)展教育和第三產業(yè)等措施，使該地區(qū)從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產基地向以煤炭和鋼鐵生產為基礎、以電子計算機和信息技術產業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型經濟區(qū)轉變。20世紀90年代初，魯爾區(qū)成為工業(yè)布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、經濟繁榮的新型工業(yè)區(qū)。

　　美國匹茲堡是亨氏、拜耳等著名企業(yè)的搖籃。1911年，匹茲堡已成為全美第8大城市，鋼產量占該國總產量的1/3到1/2。20世紀70年代，該地區(qū)因資源枯竭出現嚴重衰退，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，社會問題叢生，市區(qū)人口大量下降，成為衰退最嚴重的大城市之一。20世紀80年代開始，該地區(qū)將經濟基礎轉向教育、旅游和服務，重塑為科學、醫(yī)學、生物技術以及金融服務國際中心。例如，立足卡內基梅隆大學的計算機科學和機器人技術，成為科技中心;由匹茲堡大學醫(yī)療中心迅速擴張帶動，成為醫(yī)療中心。同時，還十分注重文化和社區(qū)發(fā)展，通過房地產開發(fā)項目、城市景觀改造以及閑置用地重建，城市經濟實力大幅提升，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

　　國外資源型城市轉型的做法和經驗表明，資源型地區(qū)漸進發(fā)展過程中，一方面要注重傳統(tǒng)產業(yè)改造和新興產業(yè)發(fā)展的結合與協(xié)調，不能簡單拋棄傳統(tǒng)產業(yè);另一方面要注重政府與市場相結合，根據自身實際情況、產業(yè)結構演進趨勢，做好頂層設計，培育新興產業(yè)成長需要的環(huán)境。

　　第一，具備前瞻性和戰(zhàn)略眼光，在新經濟形勢和產業(yè)升級中依托新科技尋找轉型契機。魯爾區(qū)和洛林地區(qū)的成功轉型都說明了這一點，其在尋找新產業(yè)過程中，積極布局環(huán)保、新能源產業(yè)，從而將以傳統(tǒng)重工業(yè)為主的區(qū)域調整成為全國乃至全世界的新興產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　第二，樹立綜合發(fā)展觀，整體規(guī)劃、綜合治理城市和地區(qū)發(fā)展。資源型地區(qū)轉型是一個系統(tǒng)工程，應以科學、合理的城市規(guī)劃為先導。要充分考慮資源型城市資源狀況、區(qū)位條件、產業(yè)結構及城市發(fā)展戰(zhàn)略等要素，制定有針對性的規(guī)劃，提高城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第三，加強環(huán)境保護和治理，恢復生態(tài)平衡，改變區(qū)域形象。傳統(tǒng)資源型地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境差、污染嚴重。但正因為環(huán)境狀況惡劣需要整治，大量工業(yè)場地閑置需要重新開發(fā)利用，給了資源型地區(qū)重整山河的契機。魯爾區(qū)、匹茲堡、洛林地區(qū)的成功轉型，與重視環(huán)境保護和生態(tài)治理密不可分，在完成區(qū)域生態(tài)修復、治理的同時，新的產業(yè)體系也在形成。

　　第四，加大科技投入和人才培養(yǎng)。無論是傳統(tǒng)產業(yè)，還是新興產業(yè)發(fā)展，人才儲備和智力保障都是其成功的關鍵。魯爾區(qū)擁有15所高等院校以及諸多科研機構和研究中心，利用科技優(yōu)勢改革創(chuàng)新，加強科學界與經濟界合作。要鼓勵各類人才在生產科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，活躍科技創(chuàng)新的核心要素。還要強化對轉崗和下崗職工及進城務工人員的職業(yè)技能培訓，提升勞動力技術和知識水平，以適應城市發(fā)展需求。