中科院科研人員在工作中。王強(qiáng)攝/中科院融媒體·聲像資源數(shù)據(jù)庫供圖

中科院古脊椎動(dòng)物與古人類研究所科研人員在新疆哈密戈壁科考。資料圖片

中國水科院科研人員在內(nèi)蒙古調(diào)研農(nóng)田水利運(yùn)行情況。資料圖片

  【大調(diào)研，我們?cè)谛袆?dòng)】

  開欄的話

  設(shè)若，山河大地是舞臺(tái)，可敬人民是主角，中國式現(xiàn)代化的火熱實(shí)踐是劇情，那么，就讓我們，到舞臺(tái)最深處、到時(shí)代最前沿、到人民中間去。

  科技人才評(píng)價(jià)體系如何改革？當(dāng)代年輕人的思想狀況若何？大山深處的村莊經(jīng)歷了怎樣的歲月嬗變？脫貧地區(qū)如何邁向新征程？……無數(shù)個(gè)若何、怎樣、哪里，需要我們俯身大地問計(jì)于民，需要我們沉潛追索，將問號(hào)拉直。

  是此刻，也是昨日和明天。在時(shí)間的交接處，縈繞著歷史與未來的雙向思辨。

  是出發(fā)，也是重啟和賡續(xù)。新聞工作者用腳丈量大地的同時(shí)，緊扣著時(shí)代的脈搏。

  是一個(gè)，也是千個(gè)和萬個(gè)。杯水連浩蕩，一村映家國，窺一隅而體察中國社會(huì)的全貌。

  是迎難，也是破難和解難。激流險(xiǎn)灘，急難愁盼，在對(duì)堵點(diǎn)痛點(diǎn)的剖析中，直面問題，探尋出路。

  大地賦我們力量，人民予我們智慧。我們“光明人”，今天就出發(fā)，用腳上的泥土、用筆下的溫度，履行使命，擔(dān)責(zé)在肩！

  編者按

  沒有論文能不能評(píng)職稱？學(xué)歷不高算不算人才？獎(jiǎng)項(xiàng)不夠是不是貢獻(xiàn)??？

  多年來，這些問題始終困擾著廣大科技工作者。“算工分”“數(shù)個(gè)個(gè)”“睜眼就為項(xiàng)目愁”，讓本該凝心靜氣的科技工作夾雜著急功近利、拔苗助長的焦躁……

  這，不是科技強(qiáng)國建設(shè)征途上該有的樣子！

  2018年以來，一系列以破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”為鮮明指向的人才評(píng)價(jià)改革新政密集出爐。

  然而，當(dāng)“破四唯”成為廣泛共識(shí)，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到：破，不是目的。破了之后立什么？該怎么立？

  近日，本報(bào)調(diào)研組深入全國20余個(gè)省區(qū)市的近百所高校和科研院所，就這些問題展開調(diào)研。

  人才，在習(xí)近平總書記心中，分量極重。如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，是總書記最為關(guān)切的問題之一。

  兩年前的5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在人才評(píng)價(jià)上，要‘破四唯’和‘立新標(biāo)’并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。”

  總書記的話切中肯綮，暖了科技工作者的心！

  沒有論文能不能評(píng)職稱?學(xué)歷不高算不算人才？獎(jiǎng)項(xiàng)不夠是不是貢獻(xiàn)?。?/span>

  科技人才評(píng)價(jià)體系，久為人們所詬病！2018年，中國科協(xié)《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，45.9％的科技工作者認(rèn)為，科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理問題非常突出或比較突出，論文是科技評(píng)價(jià)的最主要手段。93.7％發(fā)表過論文的科技工作者，認(rèn)同發(fā)表論文的主要目的是達(dá)到職稱晉升要求，90.4％的人是為了完成各種考核要求。

  也正是從這一年開始，一系列以破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”為鮮明指向的人才評(píng)價(jià)改革新政密集出爐——

  中辦、國辦陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》；科技部、教育部先后推出“破四唯”相關(guān)改革舉措。

  2022年11月，科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，科技人才評(píng)價(jià)改革“立新標(biāo)”正式進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。

  從“破四唯”邁出第一步，到“立新標(biāo)”進(jìn)入試點(diǎn)期，科技人才評(píng)價(jià)改革進(jìn)展怎樣、成效如何？

  本報(bào)調(diào)研組近日對(duì)全國近百所高校和科研院所的調(diào)研表明：“破四唯”已經(jīng)取得可喜進(jìn)展，但“立新標(biāo)”仍然在路上。“評(píng)什么”“誰來評(píng)”“怎么評(píng)”？一系列問題有待破解。

一、評(píng)什么

  ■實(shí)踐探索

  “不數(shù)個(gè)個(gè)”論貢獻(xiàn)，讓更多埋頭實(shí)干的人才“冒”出來

  33歲的副高很常見，34歲的正高也并非沒有。但，從副高到正高，只隔一年，則堪稱“奇跡”！

  1989年出生的房震，正是這個(gè)“奇跡”的主人公。而他的“奇跡”，源于另外一個(gè)“奇跡”。

  2022年7月15日，安徽合肥，科學(xué)島（中科院合肥物質(zhì)研究院），強(qiáng)磁場科學(xué)中心。房震和同事們正緊張地盯著大屏幕上那個(gè)不斷變化的數(shù)字——42T（特斯拉），43T，44T……45.22T！

  世界紀(jì)錄！這是全球范圍內(nèi)可支持科學(xué)研究的最高穩(wěn)態(tài)磁場。原紀(jì)錄由美國國家強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)室保持了23年。

  “真過癮！”作為新紀(jì)錄創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)的一員，那一刻的興奮，直到今天還能被房震瞬間激活。

  還有更“過癮”的事等著他。

  幾個(gè)月后，院里開始評(píng)職稱。按說，這與剛評(píng)上副高的房震沒什么關(guān)系。但聽說現(xiàn)在跟以前不一樣，“有綠色通道”，他決定試試。

  隨后的院學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審現(xiàn)場，房震的名字和成果成為焦點(diǎn)之一。評(píng)審專家討論后認(rèn)為：這個(gè)突破不簡單——強(qiáng)磁場就像顯微鏡，通過它可以“看見”物質(zhì)內(nèi)部的特點(diǎn)、規(guī)律，為前沿探索提供“非常高的平臺(tái)”。

  看到自己的名字出現(xiàn)在最終的正高名單里，房震頗有點(diǎn)恍惚。這要放在過去，“怎么可能！”“剛做出成果，幾個(gè)月是攢不出論文和專利的。”他直言。

  確實(shí)，按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利都是剛性要求。“但這幾年完全不一樣了，只要你在實(shí)際工作中做出成績，真的是不拘一格降人才。”中科院合肥物質(zhì)研究院強(qiáng)磁場科學(xué)中心主任孫玉平告訴調(diào)研組。

  與科研成果“高大上”的房震相比，年過五旬的“花生專家”崔鳳高，也迎來了自己的“新賽道”。

  選育花生品種、建成果轉(zhuǎn)化基地、給農(nóng)民搞培訓(xùn)……這位山東省農(nóng)科院的“土”專家，干了一輩子“接地氣”的事，卻連續(xù)19年沒評(píng)上正高。

  一切卡在了一張紙上——他只有大專學(xué)歷。

  轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在“破四唯”，院里將科研成果轉(zhuǎn)化效果等指標(biāo)列入了評(píng)聘依據(jù)。2021年，沒學(xué)歷、沒幾篇論文的老崔，憑借長期在一線服務(wù)“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)，成功“上了正高”。

  那一刻，他感慨萬千。所有的委屈，最終化為振奮：“‘破四唯’讓我們看到希望，干事有了奔頭。”

  這句話，說出了多少人的心聲！

  中科院工程熱物理所的杜強(qiáng)，也是“改革的受益者”。這位性格直率的年輕人，作為國家重大專項(xiàng)某基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的牽頭人，2018年參加了國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審，現(xiàn)場，一位評(píng)審專家質(zhì)疑他的SCI論文數(shù)量。“我不慌不忙地解釋，我的研究旨在解決重點(diǎn)型號(hào)研制中的關(guān)鍵基礎(chǔ)科學(xué)問題，并不簡單以發(fā)表論文為目標(biāo)，這也是我多年聚焦核心技術(shù)攻關(guān)的初衷。”

  這個(gè)回答，得到了現(xiàn)場多數(shù)專家的認(rèn)可。

  “那年剛好開始‘破四唯’，不然我可能不會(huì)參評(píng)。”杜強(qiáng)笑著說。

  看實(shí)效，講貢獻(xiàn)，房震受到鼓舞，老崔有了干勁，杜強(qiáng)更加自信！而這，正在成為科技人才評(píng)價(jià)表里的“多選項(xiàng)”。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著論文、項(xiàng)目等量化指標(biāo)被逐步弱化，一種以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系日漸清晰。評(píng)什么？評(píng)代表性成果，評(píng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平，評(píng)解決問題的效果，已成為很多科研院所和高?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)中的普遍做法。西安建筑科技大學(xué)，一年單項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化達(dá)到500萬元可直接申報(bào)副高，1000萬元可申報(bào)正高；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，只要能解決實(shí)際問題，沒有國家級(jí)項(xiàng)目，照樣被認(rèn)可。

  這個(gè)例子更有說服力。我們?cè)趶V東調(diào)研時(shí)獲知，一位科研人員申報(bào)副高時(shí)，拿出一篇自己以第一作者身份發(fā)表在《科學(xué)》雜志上的論文。然而，由同行專家組成的評(píng)審組討論后認(rèn)為，這篇論文的研究思路和方法主要來自通訊作者，不能充分證明他的創(chuàng)新能力，未予通過。

  這無疑從另一個(gè)角度說明，論文不再是“硬通貨”，能力和貢獻(xiàn)才是。

  ■問題困惑

  舊標(biāo)難舍，新標(biāo)模糊

  “評(píng)什么”的導(dǎo)向在變，內(nèi)涵在改，但“新標(biāo)”還不清晰，困惑與焦慮依然存在。

  1.“論文究竟還要不要整”

  一種聲音是，“破四唯”，最先要破的是“唯論文”；另一種聲音是，“破四唯”，破的是“唯”，不是不要！要著重處理好“不唯”與“不要”的關(guān)系。這就帶來一個(gè)疑慮：“論文究竟還要不要整？特別是基礎(chǔ)研究，不看論文看什么？！”

  新疆某高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人向調(diào)研組反映，基層科技工作者普遍困惑：“現(xiàn)在是過渡期，申報(bào)一些項(xiàng)目不僅要提交論文，還要看你服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，要求反而更高了。”

  還有不少困擾來自“‘破’得不徹底”。

  “一些單位仍以期刊分區(qū)來評(píng)價(jià)論文，實(shí)在沒必要，本質(zhì)上還是‘唯論文’。”一位院士直言。所謂期刊分區(qū)，就是根據(jù)影響因子排名，將科技期刊劃分等級(jí)。期刊分等級(jí)，發(fā)在期刊上的論文，自然也會(huì)被分等級(jí)。

  在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，一些單位依然把SCI論文和分值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。某學(xué)術(shù)期刊副主編，同時(shí)也是行業(yè)有影響力的專家，2022年還在國外發(fā)了48篇論文，原因是“沒辦法，學(xué)校有要求”。

  調(diào)研組了解到，2021年，人社部、國家衛(wèi)健委等明確提出，取消衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)時(shí)對(duì)論文篇數(shù)的要求，將論文作為代表作的一種。但是，一位來自江蘇的基層醫(yī)生反映：“我們醫(yī)院還是看論文，把它當(dāng)成硬標(biāo)準(zhǔn)，要花大量精力。”

  “‘立’上推進(jìn)難”的現(xiàn)象也不在少數(shù)。

  “以論文交差的目標(biāo)導(dǎo)向打破了，新標(biāo)怎么能讓大家夠得著？像我們搞環(huán)境本底監(jiān)測，一般需要十年八年，甚至更長，很難寫成論文，拿什么評(píng)？”一位長期在西藏野外臺(tái)站從事環(huán)境監(jiān)測的科研人員說。

  2.“實(shí)際貢獻(xiàn)怎么認(rèn)定”

  調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“破四唯”后，雖然以實(shí)際貢獻(xiàn)來評(píng)價(jià)人才成為共識(shí)。但，“實(shí)際貢獻(xiàn)”以什么標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，尚難把握。甚至評(píng)價(jià)一些確有突出貢獻(xiàn)的科技工作者時(shí)，評(píng)委們?nèi)詴?huì)受到任職時(shí)限、年齡大小等“慣性”影響，“放不開手腳”。對(duì)不熟悉、不了解的領(lǐng)域，免不了回到數(shù)論文、看獎(jiǎng)項(xiàng)、論“帽子”的老路上。

  長三角地區(qū)某科研單位的一名青年人才，憑借重大科研成果破格評(píng)上正高職稱。“但評(píng)審時(shí)并未得到評(píng)委的一致認(rèn)可。”該單位相關(guān)人員告訴調(diào)研組，“評(píng)委們對(duì)新標(biāo)的認(rèn)同很重要。這個(gè)破格太大，大家還有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。”

  專注成果轉(zhuǎn)化的科技工作者更會(huì)為評(píng)職稱犯難，商業(yè)上的成功往往并不能成為職稱評(píng)審會(huì)上的“加分項(xiàng)”。“沒辦法，評(píng)委不認(rèn)可，就是不投。”一位科研單位負(fù)責(zé)人無奈地說。

  盡管代表性成果制獲得普遍認(rèn)可，但一些科技工作者反映，在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)對(duì)“代表作”判定標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不易把握等問題。廣西華錫集團(tuán)某國家工程實(shí)驗(yàn)室副主任胡明振說：“實(shí)際貢獻(xiàn)怎么認(rèn)定，是個(gè)難題。”

  3.“步調(diào)不一致，不敢‘輕舉妄動(dòng)’”

  部門、地方、單位之間的步調(diào)不一致、內(nèi)外不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的擾動(dòng)因素，是大家反映的又一焦點(diǎn)。

  “你看，現(xiàn)在高校、科研院所介紹材料的首頁，不還是在擺有多少高學(xué)歷、多少‘帽子’人才、多少獎(jiǎng)項(xiàng)嗎？對(duì)于‘帽子’，大家還是愛不釋手。從管理者的角度，你一戴‘帽子’，他就覺得把人才給選出來了。而且，這些‘帽子’的背后都連著或顯性或隱性的資源，誰能不想要？”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員徐芳說。

  不少科技工作者也反映，有的部門走得快，有的地方推不動(dòng)，讓人無所適從。

  讓高校不敢“輕舉妄動(dòng)”的是，事關(guān)排名的一切。“都在數(shù)論文、算博士率、拼獎(jiǎng)項(xiàng)，誰敢真放下？稍微卡一卡，名次就掉了，這影響可就大了！”某省屬高校人事處負(fù)責(zé)人說。

  “只有從上到下真正吃透‘破四唯’的內(nèi)涵和要求，才能逐步改變‘四唯’現(xiàn)狀，讓科技工作者投入到國家及行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題上來。”西部某高校青年科研人員不由感慨。

二、怎么評(píng)

  ■實(shí)踐探索

  給你“菜單式選擇”，更加靈活的評(píng)價(jià)方式廣受歡迎

  一次通過！做了32年田間地頭“晴雨表”，新疆喀什莎車縣氣象局胡桂萍去年終于享受到了副高崗位工資待遇。

  “向往副高職稱多年，始終沒參評(píng)，主要是從事一線業(yè)務(wù)服務(wù)工作，能發(fā)表的成果少。”說起過去，這位“老氣象”大倒苦水。把服務(wù)基層的技術(shù)人員與專門搞研究的科研人員放在一塊比，能不吃虧嗎？

  2021年，中國氣象局實(shí)施分類分層評(píng)價(jià)，讓不同類型不同層級(jí)的人才都有自己的專屬“賽道”。“不同的人干的活不一樣，不能用一把尺子衡量所有人。”中國氣象局人事司司長王志華解釋道。

  正是在這個(gè)背景下，中國氣象局在南疆地區(qū)開展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”試點(diǎn)，為基層專業(yè)技術(shù)人員定制崗位晉升“快車道”。與胡桂萍一樣，那一年不少人搭上了這趟“車”。目前，“雙定評(píng)價(jià)”已推廣到更多地區(qū)，讓扎根基層、特別是艱苦地區(qū)的氣象人，不再“原地踏步”。

  “量體裁衣，這樣才能穩(wěn)住隊(duì)伍。”王志華感慨。

  穩(wěn)住了隊(duì)伍，也激發(fā)了活力。

  “‘破四唯’后明顯感到，工程應(yīng)用研究人員更愛鉆研了。”這是深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院特聘教授滕超的心里話。

  去年，滕超和團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年攻關(guān)，研制了一種新型光刻膠，使我國芯片制造供應(yīng)鏈上的重要原料實(shí)現(xiàn)自主可控。

  “現(xiàn)在的評(píng)價(jià)機(jī)制是因人而設(shè)，區(qū)分基礎(chǔ)研究和工程應(yīng)用研究等，做到了‘同而不同’。”這其中最大的變化就是，“擺脫了單一評(píng)價(jià)政策的束縛，可以將更多時(shí)間用于產(chǎn)品研發(fā)。”他對(duì)調(diào)研組說。

  “同而不同”，同的是科技工作者的身份，不同的是從事的研究工作，沒有高下之分。吳生志用了一個(gè)比喻——“菜單式”選擇。

  “分類評(píng)價(jià)就像‘菜單’，體現(xiàn)科研活動(dòng)多樣性和人才差異性。菜單里有很多菜，選擇適合自己的就行。”他說。

  吳生志在中國水利水電科學(xué)研究院做人事工作，如何釋放科研人員的創(chuàng)新活力，是他和同事一直琢磨的事。他們將人才分為五類，分類設(shè)置評(píng)價(jià)重點(diǎn)。比如，基礎(chǔ)研究人才側(cè)重考察理念、理論、方法能否做到“三個(gè)超前”；產(chǎn)品開發(fā)人才側(cè)重考察在技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、增長經(jīng)濟(jì)效益上能否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

  “與分類評(píng)價(jià)同步進(jìn)行的，還有拉長評(píng)價(jià)周期，減少考核頻次。”吳生志說，“院里實(shí)施的‘五大人才’計(jì)劃項(xiàng)目以五年為周期，除了一次中期評(píng)估外，不設(shè)其他考核和過程監(jiān)管環(huán)節(jié)，讓科研人員盡可能將精力集中到創(chuàng)新本身。”

  彭慧的成功就得益于長周期考核。

  “我做了十多年原始創(chuàng)新研究，之所以能堅(jiān)持下來，得益于學(xué)校‘柔性’評(píng)價(jià)體系，不然可能早被淘汰了，因?yàn)槲业难芯恐芷诤荛L。”她說。

  彭慧在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)從事肝臟免疫學(xué)研究，對(duì)于像她這樣的青年科研人員而言，長時(shí)間穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障，日常性年度考核減免，就是對(duì)他們專注科研最大的支持。

  事實(shí)上，無論是分類評(píng)價(jià)，還是長周期考核，都是尊重科技工作者成長規(guī)律的用心之舉。讓各類人才盡得其所、各展所長，安心做研究，已成為許多科研單位的共識(shí)。

  地方政府也在推進(jìn)。上海、廣東、江蘇、重慶、湖南、青海、遼寧、內(nèi)蒙古等地紛紛出臺(tái)分類評(píng)價(jià)相關(guān)實(shí)施方案，分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  ■問題困惑

  精度準(zhǔn)度，影響效度

  讓每個(gè)人都有自己的上升通道，科技人才評(píng)價(jià)改革確實(shí)在發(fā)力。不過，改革遠(yuǎn)未到位。

  1.分“賽道”定“賽制”，就怕不精細(xì)

  “分類評(píng)價(jià)，科技工作者怕什么？就怕不精細(xì)。”

  中部某省一家研究院科研人員反映：“雖然做了分類評(píng)價(jià)，但在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，我們偏重應(yīng)用基礎(chǔ)研究的，與搞純理論的一起評(píng)，在發(fā)論文、拿項(xiàng)目方面沒法跟人家比。雖然現(xiàn)在有一些變化，但區(qū)分度還不大，希望分類更細(xì)些。”

  航天科技集團(tuán)五院一名科研人員表示：“航天領(lǐng)域?qū)I(yè)分工較為細(xì)致，在不同‘賽道’設(shè)置不同‘賽制’，還要進(jìn)一步探索。”

  2.都想當(dāng)小紅花，不愿做綠葉

  科研活動(dòng)離不開團(tuán)隊(duì)協(xié)作，“但在大團(tuán)隊(duì)中如何判定一個(gè)人的獨(dú)立性、創(chuàng)新性、團(tuán)隊(duì)合作性？”北京大學(xué)國際數(shù)學(xué)研究中心教授周曉華提出了一個(gè)共性問題。

  現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系難以客觀衡量團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)際貢獻(xiàn)，特別是職稱評(píng)定、績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等評(píng)價(jià)機(jī)制過多強(qiáng)調(diào)科技成果完成人的排序，強(qiáng)調(diào)第一完成人。“都想當(dāng)小紅花，不愿做綠葉，導(dǎo)致科研人員熱衷牽頭干小項(xiàng)目，不愿參與重大任務(wù)。”上海交通大學(xué)某科研人員說。

  中國地震局某研究所一位專家表示，科研團(tuán)隊(duì)容易建立，但考核評(píng)價(jià)制度跟不上，很難發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的當(dāng)量效應(yīng)和整體優(yōu)勢。

  3.考核周期拉長，怎么考是難題

  中國工程院院士萬建民以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域育種為例指出：“一個(gè)動(dòng)物品種的培育一般要10至15年，一個(gè)農(nóng)作物品種的培育要8至10年，品種推廣轉(zhuǎn)化又要3至5年。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作者的評(píng)價(jià)周期，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。”

  考核周期不僅需要拉長，拉長后怎么考也是個(gè)難題。

  現(xiàn)在，不少單位確實(shí)不再一年一考核，放寬到3至5年，甚至更長時(shí)間。長周期考核是改革趨勢，本意是讓科技工作者沉下心來做研究，但有些單位卻把考核簡單化為指標(biāo)數(shù)量的疊加，使改革預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。

  一名從事基礎(chǔ)研究的科技工作者向調(diào)研組反映，如今完成考核任務(wù)、“達(dá)標(biāo)”壓力更大了。“工作量要求往往更多，原來每年要發(fā)2篇論文，現(xiàn)在變成3年8篇，完不成就得走人。”

三、誰來評(píng)

  ■實(shí)踐探索

  同行的評(píng)價(jià)更科學(xué)，用戶的評(píng)價(jià)更中肯

  34歲的莫彥，時(shí)常被人看成43歲，就因?yàn)槟菑埓植?、黢黑的臉。他總是一笑置之，在玉米地里與農(nóng)戶“切磋”，樂此不疲。

  “我的東西好不好，他們說了算！”

  莫彥是中國水科院的一名科研人員，研究怎么讓玉米“喝水吃飯更有效，節(jié)水增產(chǎn)效率更高”。不久前，他去某地申請(qǐng)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T指著柜子里的一沓報(bào)告，向他抱怨：“能立竿見影、發(fā)揮效益的報(bào)告只占三分之一。多數(shù)成果是些‘僵尸’專利，不實(shí)用。”

  雖然那些報(bào)告都不是莫彥做的，但他仍羞愧難當(dāng)。在他看來，用戶是他們的“甲方”，甲方的評(píng)價(jià)，才最真實(shí)、最有效！

  “以前，為了評(píng)價(jià)自己的成果，大家得找有關(guān)部門開技術(shù)推廣證明。”莫彥告訴調(diào)研組，現(xiàn)在不僅有小同行、大同行評(píng)價(jià)，還會(huì)聽用戶的意見，看技術(shù)、產(chǎn)品到底好不好用。

  “世有伯樂，然后有千里馬。”人才優(yōu)劣，誰來評(píng)？成果價(jià)值，誰來定？對(duì)于搞產(chǎn)品研發(fā)的莫彥來說，用戶更有發(fā)言權(quán)；對(duì)于搞基礎(chǔ)研究的左二偉來說，同行專家更具慧眼。

  幾年前，“土博”出身的左二偉，進(jìn)入了中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)基因組所的人才引進(jìn)視野。要在過去，不是海歸、沒發(fā)過“頂刊”，只有中級(jí)職稱，哪兒入得了研究所的“法眼”？

  “我們?cè)谝艜r(shí)，探索實(shí)行小同行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)引才對(duì)象的研究方向，由所內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的同行專家組成面試組，所有引進(jìn)的青年英才必須與面試組面談，就研究方向、未來規(guī)劃深入探討。面試組會(huì)從人才的學(xué)術(shù)水平、發(fā)展?jié)摿?、與研究所契合度等方面，給予專業(yè)的建議。”該所人事處處長姚慶磊告訴調(diào)研組。

  在國內(nèi)外同行的“查驗(yàn)”下，左二偉的潛在價(jià)值被“看見”——“雖然資歷尚淺，但從事的動(dòng)物基因編輯技術(shù)研究在當(dāng)時(shí)并不多見，與研究所的發(fā)展方向非常契合。”隨即，研究所破格向左二偉發(fā)出課題組組長和所聘研究員聘書。

  事實(shí)證明，“伯樂”的眼光極具前瞻性——左二偉研究提出的單堿基基因編輯造成大量脫靶效應(yīng)及其優(yōu)化解決方法，入選“2019中國生命科學(xué)十大進(jìn)展”。

  “我們不僅聽取科學(xué)家同行的意見，而且正在探索讓企業(yè)家、金融戰(zhàn)略家參與評(píng)價(jià)。”西安交通大學(xué)黨委書記盧建軍向調(diào)研組介紹。

  推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融匯，西安交大組建的“伯樂”陣容是55支“科技經(jīng)紀(jì)人”團(tuán)隊(duì)。

  啥是科技經(jīng)紀(jì)人？他們的主要職責(zé)是挖掘高校和科研院所的技術(shù)，搭建技術(shù)、資本、市場之間的橋梁。“許多科技成果轉(zhuǎn)化都要通過企業(yè)、資本來實(shí)現(xiàn)，他們對(duì)成果的價(jià)值更清楚。”盧建軍說。

  與西安交大不謀而合，廣東優(yōu)化人才工程評(píng)審機(jī)制，增設(shè)風(fēng)投、獵頭、金融機(jī)構(gòu)等單位專家開展評(píng)價(jià)。

  北京大學(xué)邀請(qǐng)國內(nèi)外權(quán)威學(xué)者做評(píng)委，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶”。“這些專家有一個(gè)特點(diǎn)，不僅會(huì)說好或不好，還會(huì)說好在哪里、不好在哪里，觀點(diǎn)明確。我們還實(shí)行回避制度，如理由充分，申請(qǐng)人可提出同行里應(yīng)該回避誰，保證評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和公正性。”北大人事部副部長俞蕖說。

  同行更了解同行，客戶更懂科技成果的“含金量”。這也正是莫彥一直堅(jiān)持在玉米地與農(nóng)戶打交道的原因。“只有通過了用戶的檢驗(yàn)，你的科研成果才不會(huì)是‘僵尸’，不會(huì)是鎖在柜子里的一紙證書。”

  ■問題困惑

  靠關(guān)系找人脈，公平公正難做到

  1.同行評(píng)價(jià)也有“面子”“圈子”問題

  同行評(píng)價(jià)正在被廣泛采用，甚至一人一評(píng)、一事一評(píng)。但，這其中可能存在的“人情”“面子”問題，也讓科技工作者深感擔(dān)憂。

  “國內(nèi)的同行評(píng)價(jià)有一點(diǎn)做得不太好——怕得罪人，所以評(píng)語都很寬泛，無關(guān)痛癢。”周曉華直言。

  上海交通大學(xué)人文學(xué)院教授李俠也注意到這個(gè)問題：“人情評(píng)審的問題越來越嚴(yán)重，從人才評(píng)定到項(xiàng)目評(píng)審再到各種獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)，都被所謂的匿名同行評(píng)議摧毀——學(xué)術(shù)圈子很小，尤其是細(xì)分到二級(jí)學(xué)科內(nèi)，誰在做什么、要做什么，大家?guī)缀醵贾?，看?lsquo;本子’就能猜到是誰。由此就出現(xiàn)了你投我、我投你的換票行為，也出現(xiàn)了不管工作做得咋樣，說啥也不讓過的惡意評(píng)審。為了不吃虧，大家也都在建立關(guān)系、結(jié)交人脈，為未來的交換做準(zhǔn)備。大家愿意這樣嗎？但真不敢不做，很多時(shí)候不是為了受關(guān)照，只是為了被公正地評(píng)價(jià)！”

  此外，同行評(píng)價(jià)中的回避制度也還不完善。天津、上海、四川、湖北等地多名科技工作者反映，這一制度對(duì)從事前沿或交叉學(xué)科研究的人不太有利，“這些人本來就不多，回避后，可能導(dǎo)致二流專家評(píng)一流人才。”

  2.新興學(xué)科、交叉研究難評(píng)價(jià)

  調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，隨著不同學(xué)科之間相互交叉、融合、滲透，出現(xiàn)不少新興學(xué)科。對(duì)這類科技成果和科技工作者如何評(píng)價(jià)，是日益突出的新問題。

  俞蕖反映，評(píng)價(jià)改革遇到的一個(gè)難點(diǎn)就是交叉學(xué)科。“比如，某個(gè)物理領(lǐng)域的老師做了生物化學(xué)研究，學(xué)院的評(píng)審委員會(huì)評(píng)價(jià)生物化學(xué)方面的工作就有一定難度。需要打破邊界的跨學(xué)科委員會(huì)。”

  安徽農(nóng)大人事處處長、人才辦主任蔡德軍也提到，交叉或集成型的科技創(chuàng)新是多學(xué)科綜合能力的體現(xiàn)，比如汽車輪胎涉及材料、力學(xué)、結(jié)構(gòu)等，“但研究者可能在每個(gè)相關(guān)學(xué)科并不是頂尖的，單獨(dú)參加某一學(xué)科的評(píng)價(jià)，很難得到認(rèn)可。”

  3.成果認(rèn)定蓋個(gè)“蘿卜章”

  對(duì)于應(yīng)用研究人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常與成果轉(zhuǎn)化效果相對(duì)應(yīng)。如何認(rèn)定這些成果的價(jià)值？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些科研機(jī)構(gòu)以成果轉(zhuǎn)化效果評(píng)價(jià)科技工作者時(shí)，遇到“蘿卜章”的新問題。

  某高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人直言：“有的老師臨近評(píng)職稱的日子，就去找企業(yè)蓋章，或者直接跑到學(xué)校科研處求蓋章。”

  “科技成果的轉(zhuǎn)化認(rèn)定，可以隨便找個(gè)關(guān)系好的企業(yè)，給你蓋個(gè)章，你自己怎么說都行！”中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏說，“隨便蓋‘蘿卜章’，不但無助于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)人才評(píng)價(jià)也帶來極大危害。”

四、期盼與呼聲

  中科院院士周忠和是個(gè)直言不諱的人。他曾在2018年全國兩會(huì)上提出，大幅減少、清理目前存在的由政府部門主導(dǎo)的評(píng)估、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、人才“帽子”工程，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)回歸學(xué)術(shù)共同體，建立穩(wěn)定合理薪酬分配制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體自身建設(shè)等。

  “現(xiàn)在看，這些問題并沒有得到有效解決。所以，如果給‘破四唯’‘立新標(biāo)’的成效打分，我最多只能給個(gè)及格。”周忠和說。

  中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員李曉軒用“表層強(qiáng)，中層半，底層弱”概括當(dāng)前科技人才評(píng)價(jià)改革的總體成效：表層——較好破除了不合理的評(píng)價(jià)數(shù)量、頻次、指標(biāo)等；中層——在獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面啟動(dòng)了改革，但還在半途；底層——在引導(dǎo)科研人員追求卓越價(jià)值導(dǎo)向方面尚未根本好轉(zhuǎn)。

  中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員薛姝、石長慧團(tuán)隊(duì)開展的一項(xiàng)問卷調(diào)查印證了上述判斷：41.2%的科研人員認(rèn)為，“更看重論文的數(shù)量、影響因子，而非科研成果自身的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向已有所改善；但也有近半數(shù)受訪者表示，在職稱評(píng)審中尚未實(shí)行代表作評(píng)價(jià)制度。

  “破”得到位，“立”得扎實(shí)，在“破”“立”并舉間架起高效銜接的橋梁，是大家的共同期盼與呼聲。

  1.用“多維尺子”評(píng)價(jià)人才，切忌從一種“唯”走向另一種“唯”

  不少受訪者認(rèn)為，科研活動(dòng)復(fù)雜多樣，分類評(píng)價(jià)必須精準(zhǔn)，有足夠的差異性和辨識(shí)度，以充分契合各類科研活動(dòng)和科技人才的特點(diǎn)。“人才評(píng)價(jià)的尺子應(yīng)該是一把多維的尺子。”孫玉平打了個(gè)比方。多維，就是盡量照顧不同科研活動(dòng)的特性。

  例如，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，科技工作者普遍反映，高質(zhì)量論文仍然是目前較為合理的評(píng)價(jià)依據(jù)。但對(duì)臨床醫(yī)生來說，臨床實(shí)踐能力才是考核的硬指標(biāo)。

  “病案報(bào)告更能體現(xiàn)他們的實(shí)際診療能力和水平，作為其能力和水平的評(píng)價(jià)依據(jù)更合適，而不僅僅是研究性論文。”中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社總編輯魏均民建議，以臨床案例小切口，推動(dòng)醫(yī)療人才評(píng)價(jià)機(jī)制大改革。

  “‘立新標(biāo)’的核心是符合行業(yè)領(lǐng)域的共同價(jià)值觀和一致的評(píng)價(jià)認(rèn)知，能夠?qū)?biāo)世界一流。”一名航天科研人員希望，打破傳統(tǒng)，采用更加多元的評(píng)價(jià)方式。比如，從集成融合具有開創(chuàng)意義、方法途徑具有重大創(chuàng)新、具備獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研究成果產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等視角樹立新標(biāo)。

  中科院院士、蘭州大學(xué)校長嚴(yán)純?nèi)A建議：“在堅(jiān)持需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，尊重不同單位、不同區(qū)域、不同學(xué)科的特點(diǎn)，切忌一紙命令‘一刀切’，切忌用別人的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套。”

  2.定量、定性相結(jié)合，防止權(quán)力成為“新唯”

  在“破四唯”的過程中，“破格”提升多了起來。但不少科研人員對(duì)此表達(dá)了審慎的態(tài)度。“能不能‘破格’，由誰來定？會(huì)不會(huì)變成領(lǐng)導(dǎo)說了算？”一位不愿具名的科研人員向調(diào)研組反映。李俠也提醒：“當(dāng)新標(biāo)內(nèi)涵不清晰、邊界模糊的時(shí)候，很容易成為一種‘新唯’。特別是沒有很好的制衡機(jī)制時(shí)，權(quán)力就會(huì)成為‘新唯’的通行證。”

  “一定要警惕把是否有‘破格’、‘破格’多少當(dāng)成政績！”一位受訪者言辭懇切。

  也正因此，同行評(píng)價(jià)被寄予更多期待。多位受訪者希望，盡快建立起學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)機(jī)制，讓學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)回歸學(xué)術(shù)。周曉華說：“要評(píng)價(jià)人才，先得‘評(píng)價(jià)’評(píng)委。如何選出合適的評(píng)委？靠學(xué)術(shù)共同體。”

  提高學(xué)術(shù)共同體的學(xué)術(shù)審美、學(xué)術(shù)品位和前瞻性，成為大家的共識(shí)。中科大某科研人員建議，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。就此，周曉華提出，專家?guī)鞈?yīng)由多學(xué)科專家組成，提高覆蓋面。他還建議：“建立人才評(píng)價(jià)誠信制度，哪個(gè)專家評(píng)得有問題，就列為失信人，踢出專家?guī)欤院蟛蛔屗鲈u(píng)委。”

  對(duì)于外部評(píng)價(jià)的“蘿卜章”問題，張興贏建議：“引入第三方中試基地。讓科技成果試試水，真正出來效果，業(yè)內(nèi)都認(rèn)可。”

  不少受訪者和受訪單位提出，定量定性相結(jié)合，既可解決同行評(píng)議人力、時(shí)間成本過高的問題，也能在一定程度上規(guī)避其間可能出現(xiàn)的“面子評(píng)審”“人情評(píng)審”。李曉軒團(tuán)隊(duì)提出的科技人才評(píng)價(jià)BRIDGE理論就是在定量分析基礎(chǔ)上開展定性評(píng)價(jià)，“其核心是有針對(duì)性地編制編碼體系，并得到成果的量化結(jié)果，然后再對(duì)得分高的成果實(shí)行同行專家評(píng)價(jià)。”

  3.科學(xué)設(shè)置考核周期，建立能上能下的用人機(jī)制

  “新標(biāo)”立什么、怎么立，是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。對(duì)于“新標(biāo)”，科技工作者的普遍訴求是，科學(xué)設(shè)置考核周期和考核標(biāo)準(zhǔn)，讓做科研的安心搞科研，志在長期突破，而非短期利益。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)青年科技工作者，很多科研機(jī)構(gòu)采取了預(yù)聘-長聘制。如何合理考核？北京大學(xué)的“指導(dǎo)性評(píng)估”可供參考。“針對(duì)預(yù)聘期為6至8年的人才，會(huì)在第三或第四年有一個(gè)發(fā)展性評(píng)估，主要看他以后發(fā)展會(huì)怎樣，哪些方面需要加強(qiáng)，以指導(dǎo)性為主。”俞蕖說。

  減少考核會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“職場橡皮人”？“這也是一個(gè)值得重視的問題，特別是對(duì)已經(jīng)取得高級(jí)職稱或在高級(jí)崗位上的，要讓他們繼續(xù)努力工作，讓沉淀的智力資源重新煥發(fā)活力，讓池水從下向上涌動(dòng)。”中科院西安光機(jī)所副所長胡炳樑提醒。

  對(duì)此，多位科技工作者開出了“能上能下”的藥方。“建立退出機(jī)制，不管是幾年一評(píng)，設(shè)定一個(gè)淘汰率，不合格就降級(jí)、降職。”胡炳樑說。

  中科院工程熱物理所的實(shí)踐可資借鑒。“我們所現(xiàn)在每兩年對(duì)高級(jí)職稱人員做一次評(píng)價(jià)，末位5%的人員會(huì)被‘警醒’。不論是正高還是副高，連續(xù)兩次被‘警醒’，則降級(jí)。”該所人事處處長張曉光介紹，“當(dāng)然，降級(jí)后不是無法翻身，工作做好了還能評(píng)回來。”

  4.“帽子”、經(jīng)費(fèi)盡快與薪酬脫鉤，給科技界留出更多休養(yǎng)生息的時(shí)間

  周忠和說：“據(jù)我了解，同一個(gè)單位，有‘帽子’和沒‘帽子’，收入差距很大。很多單位薪資構(gòu)成和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊密聯(lián)系。大家怎么能不去爭‘帽子’、爭項(xiàng)目？就基礎(chǔ)研究而言，把收入拉開這么大是不合適的，不利于科研人員安心致研。”

  他建議：“能不能把‘帽子’變成‘凳子’，有崗位才有待遇，把評(píng)價(jià)自主權(quán)、資源分配權(quán)交給用人單位？”

  多名科研人員向調(diào)研組建議，提高穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的比例，給予科研人員足夠支持。李俠提出：“盡量減少競爭性項(xiàng)目，增加保障性供給，給科技界留出一點(diǎn)休養(yǎng)生息的時(shí)間。”

  5.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓“指揮棒”盡快統(tǒng)一起來

  中央文件是行動(dòng)指南，保證各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)至關(guān)重要！科技工作者們希望，各地、各部門盡快統(tǒng)一政策“指揮棒”，別讓用人單位一邊調(diào)整、一邊對(duì)標(biāo)，左右騰挪、捉襟見肘。

  多位科技工作者反映，目前的改革針對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)的舉措較多，對(duì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)改革較滯后。一位中科院院士說，他近期參加?xùn)|部某高校人才選聘，“分了兩組，有‘帽子’的一組，名額多；沒‘帽子’的一組，名額少。但標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。我問校領(lǐng)導(dǎo)，既然沒把‘帽子’作為考核標(biāo)準(zhǔn)，為什么還要分組？他說：不行啊，我們是不看‘帽子’，但不能讓老師們都不去爭‘帽子’，否則學(xué)校面臨評(píng)估時(shí)怎么辦？”

  西部某省屬高校負(fù)責(zé)人也反映：“很多縱向競爭性科研項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)人有職稱要求，有些政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)還在數(shù)論文、數(shù)‘帽子’、數(shù)項(xiàng)目。社會(huì)上的一些排名更是如此，什么杰青排名、高被引論文排名、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)排名等等，都是奔著‘帽子’、經(jīng)費(fèi)去的。完全不理會(huì)不現(xiàn)實(shí)，光是來自校友、學(xué)生、家長的壓力就受不了。”

  6.“立新標(biāo)”更要“樹新風(fēng)”，建立適應(yīng)“新標(biāo)”的生態(tài)系統(tǒng)

  任何規(guī)范都和特定的生態(tài)系統(tǒng)相匹配。眾多科技工作者表示，“立新標(biāo)”重要，“樹新風(fēng)”也很重要。

  李俠認(rèn)為：“‘新標(biāo)’需要一個(gè)與之相匹配的科研生態(tài)和保護(hù)帶，科學(xué)文化和科學(xué)精神就是構(gòu)筑新科研生態(tài)的重要因素。”

  “樹新風(fēng)”，一方面要立標(biāo)桿，讓大家明白什么是對(duì)的；另一方面要對(duì)學(xué)術(shù)不端行為嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)科學(xué)倫理教育，讓大家知道什么是錯(cuò)的。

  在立標(biāo)桿上，要注意適度。“宣傳上不能追求‘高、大、全’，或者過于強(qiáng)調(diào)科技工作者不顧家、不睡覺這些側(cè)面，反而讓人不相信了。”一位科技工作者坦承。

  “樹新風(fēng)”不僅是科學(xué)問題，也是管理問題，是一個(gè)長期的過程。“除了提倡科學(xué)家嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)風(fēng)，更要約束管理者的決策行為。”嚴(yán)純?nèi)A說。

  這個(gè)春天，我們?cè)诼飞稀?/span>

  春風(fēng)里，我們看到，廣大科技工作者意氣風(fēng)發(fā)，在新征程的快行道上開足馬力，加速，加速！

  他們，有的因“破四唯”脫穎而出，干勁更足了；有的雖暫時(shí)未沐“破”的“雨露”，但心中已滿是希望，躍躍欲試。

  “破”“立”并舉是篇大文章，更是大戰(zhàn)略，需要?jiǎng)?chuàng)新的智慧、行動(dòng)的勇氣，站在更高層面克難、攻堅(jiān)。

  向著建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，每一個(gè)拼搏奮斗的身影都豪邁動(dòng)人；讓科技人才競相綻放、盡展才華，每一點(diǎn)改革雨露的潤澤都值得喝彩！

  為改革，鼓勁；給人才，加油！