遼寧省紀(jì)委監(jiān)委

2023年?duì)I商環(huán)境問題

“萬件清理”監(jiān)督行動方案

　　2022年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委“一號文件”公開發(fā)布《營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》以來，全省各級黨委（黨組）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，按照省委部署要求，籌劃謀劃、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)有力；各級政府職能部門積極回應(yīng)人民群眾和市場主體訴求，分工協(xié)作、組織落實(shí)有序；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)查破壞營商環(huán)境腐敗行為，解決問題、查辦案件有效。一年來，全省共立案6228件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5847人，移送司法機(jī)關(guān)439人；督促政府兌現(xiàn)承諾2641條、清償拖欠賬款101.52億元；推動司法機(jī)關(guān)撥付逾期執(zhí)行款20.68億元；遼寧招商項(xiàng)目數(shù)量、簽約額度強(qiáng)勢增長，營商環(huán)境監(jiān)督行動產(chǎn)生了強(qiáng)大的監(jiān)督效能，達(dá)到了“一年攻堅(jiān)突破”的預(yù)期目標(biāo)。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾為抓手，持續(xù)深化營商環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制、問題線索查處機(jī)制、治理效果公開機(jī)制，全面提升人民群眾滿意度和市場主體滿意度，堅(jiān)定不移向“三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”行動目標(biāo)邁進(jìn)，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”，以營商環(huán)境之變推動遼寧政治生態(tài)向上向好、推動遼寧全面振興全方位振興。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“在新時(shí)代東北振興中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為”重要指示精神，在全面起底問題線索的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委決定2023年開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動（問題清單由省紀(jì)委監(jiān)委分期分批交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦）。

一、監(jiān)督原則

　　（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神。敢于斗爭、善于斗爭，以“滴水穿石”的勁頭、釘釘子的精神，雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠(yuǎn)必追、雖親必究，全面清除破壞營商環(huán)境的毒瘤。

　?。ǘ┕膭钪鲃訐?dān)當(dāng)作為。健全完善容錯糾錯機(jī)制，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，盡職免責(zé)、整改減責(zé)，推動形成領(lǐng)導(dǎo)為干部擔(dān)當(dāng)、機(jī)關(guān)為基層擔(dān)當(dāng)、政府為企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;擔(dān)當(dāng)生態(tài)鏈”。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量。數(shù)量上，要形成整體推進(jìn)、決戰(zhàn)決勝態(tài)勢，做到群眾反映什么突出問題，就查辦和推動解決什么問題；質(zhì)量上，依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督解決，確保經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)；分量上，嚴(yán)肅查辦一批有代表性、標(biāo)志性典型案件，發(fā)揮查辦案件對改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用。

　　（四）有力有效終結(jié)問題。把問題訴求是否解決、人民群眾和市場主體是否滿意作為終結(jié)問題的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止以部分解決作為全部解決、以態(tài)度滿意作為結(jié)果滿意、以程序終結(jié)作為問題終結(jié)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)決保障振興發(fā)展。堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、清理措施

　　（一）督促“一把手”親自抓、帶頭抓。督促“一把手”親自調(diào)度、深入調(diào)研清理行動，采取“蹲點(diǎn)式”方法解難題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月通報(bào)“一把手”推動解決問題的工作動態(tài)和實(shí)際成效；對企業(yè)和群眾合理訴求逾期未解決或解決后不滿意的，及時(shí)查明原因并約談“一把手”。

　?。ǘ┤壜?lián)動查處案件、督促履職。省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)查處大案要案，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，研究提出破解難題的創(chuàng)新性舉措。各市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“八個環(huán)境”監(jiān)督重點(diǎn)，開展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機(jī)明察暗訪，負(fù)責(zé)查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委緊盯窗口單位、企業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題，督促職能部門選取小切口精準(zhǔn)整治，堅(jiān)決防止基層熟人社會監(jiān)督難、越往下監(jiān)督力度越小。

　　（三）實(shí)行臺賬化管理辦理。省紀(jì)委監(jiān)委建立工作臺賬，按照屬地、屬事責(zé)任分級分類建立分賬。其中，反映“放管服”不到位等投訴類問題，轉(zhuǎn)政府職能部門辦理；反映不執(zhí)行法院生效判決和有案不立、久審不結(jié)等涉法涉訴類問題，轉(zhuǎn)政法委辦理；反映司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介權(quán)力運(yùn)用等檢舉舉報(bào)類問題，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

　?。ㄋ模?ldquo;雙向督辦”推動問題動態(tài)清零。各地區(qū)各部門跟蹤掌握本地區(qū)本系統(tǒng)辦理情況，誰交辦、誰督辦，誰辦理、誰反饋，辦理情況要及時(shí)告知當(dāng)事人并通報(bào)移送部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月跟蹤調(diào)度，對賬督賬、事結(jié)銷賬。省紀(jì)委監(jiān)委適時(shí)抽查核辦一批重難點(diǎn)問題，對弄虛作假搞形式主義、官僚主義，不交真成績單的，嚴(yán)肅查處問責(zé)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮巡視巡察利劍作用。對縣（市、區(qū)）開展“常規(guī)+營商環(huán)境專項(xiàng)”巡視，采取上下聯(lián)動方式，指導(dǎo)督導(dǎo)市縣巡察機(jī)構(gòu)提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，全面起底群眾反映強(qiáng)烈、市場主體關(guān)注及掣肘政策落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行的堵點(diǎn)問題。對巡視各市和省直單位發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境問題整改情況開展專項(xiàng)檢查，確保問題整改到位。

　　（六）扎實(shí)清理政府拖欠賬款問題。督促相關(guān)部門開展清欠賬款行動，推動政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金、建立長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制欠款增量，有效清除欠款存量；確有困難無法短期內(nèi)償還的，督促制定還款計(jì)劃，并取得企業(yè)理解同意。對還款計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，確保不發(fā)生二次失信。

　　（七）聚焦突出問題開展專項(xiàng)行動。各地區(qū)各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，定期分析域內(nèi)營商環(huán)境突出問題，聚焦政府不兌現(xiàn)承諾、涉企案件執(zhí)行難、招投標(biāo)不公、群眾辦事難等問題，確定1至2項(xiàng)專項(xiàng)行動，整合力量集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效。

　　（八）助力企業(yè)即時(shí)全程享受政策。推動建立營商政策公開平臺，誰制定、誰發(fā)布、誰宣傳、誰完善，讓市場主體第一時(shí)間享受到惠企政策紅利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、直達(dá)快享，擴(kuò)大“免申即享”改革范圍。重點(diǎn)整治惠企政策補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)，利用惠企政策信息不對稱、不透明搞尋租設(shè)租等問題。政策落地情況納入營商環(huán)境考核范圍。

　?。ň牛┩苿由?2345政務(wù)服務(wù)平臺。把12345平臺建設(shè)、管理、運(yùn)行情況作為日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，推動系統(tǒng)配置、智能運(yùn)行、輔助決策、考評機(jī)制等功能全方位提升，實(shí)現(xiàn)全省平臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通、機(jī)制完善，打造接訴即辦、未訴先辦的基層治理綜合平臺。

　　（十）公開晾曬“成績單”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月向社會通報(bào)監(jiān)督行動進(jìn)展情況，展示解決問題“成績單”，通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法，曝光典型案例，請人民群眾和市場主體評價(jià)監(jiān)督效果。

三、工作保障

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“三個萬件”行動。省市縣鄉(xiāng)四級紀(jì)委書記牽頭負(fù)責(zé)，“室組地”協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，合力解決群眾急難愁盼問題。省統(tǒng)籌處置檢舉舉報(bào)和信訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度“三個萬件”行動。

　　（二）縱深推開“體驗(yàn)式”“沉浸式”服務(wù)。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)領(lǐng)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，主動深入群眾和企業(yè)傾聽意見建議，用心用情用力解決問題。通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找問題癥結(jié)，推動流程再造。

　?。ㄈ┒酱偻茝V創(chuàng)新試點(diǎn)改革措施。以解決問題為導(dǎo)向，督促政府職能部門打通隱性壁壘、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、共享政務(wù)數(shù)據(jù)、優(yōu)化涉企服務(wù)，推動深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”掌上辦、“一件事一次辦”。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督推動在穩(wěn)增長中改善營商環(huán)境。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)決糾治將“防疫至上”等同于“人民至上”，既監(jiān)督檢查過度防疫問題，多整改、少問責(zé)；又注意查處疫情防控中的“四風(fēng)”問題，督促政府及職能部門科學(xué)精準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)防控工作，推動精準(zhǔn)施行減稅降費(fèi)、暢通物流“主動脈”、促進(jìn)“微循環(huán)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄎ澹┯辛ν苿颖O(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。指導(dǎo)案發(fā)地區(qū)或政府部門開展警示教育，針對突出問題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，把查處問題同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，做實(shí)以案促改、以案促治、以案促建。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，黨委要管、政府要抓、市場主體要配合、專家學(xué)者要發(fā)聲、群眾要參與，營造振興聲勢，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持為黨監(jiān)督、監(jiān)督為民，準(zhǔn)確把握營商環(huán)境問題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持行賄受賄一起查，堅(jiān)決防止權(quán)力為不法資本代言，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，依規(guī)依紀(jì)依法打擊誣告陷害、惡意舉報(bào)行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為職能部門依法履職保底背書，激勵廣大黨員干部在遼寧振興發(fā)展中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

　　全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照本方案開展行動，不再另行制定文件。