8月16日至17日，習近平總書記在遼寧考察時強調，黨中央實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，格外重視自主創(chuàng)新，格外重視創(chuàng)新環(huán)境建設，努力提升我國產(chǎn)業(yè)水平和實力，推動我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、制造強國轉變。

　　在遼寧，有一塊創(chuàng)新高地正在加速崛起。從沈陽市奧體中心乘上有軌電車，沿著渾河南岸，一路向東行駛，很快就到達沈陽、撫順兩城的邊緣交界處，舉目所見，一幢幢高樓拔地而起，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)鱗次櫛比，一片片工地上塔吊揮動長臂……誰能想到，這片285平方公里的土地，幾年前幾乎一派荒涼，只有零星的幾座工廠。

　　2018年9月，國務院批復同意《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，建設東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。此后，中央編辦批復同意設立沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委、管委會，為遼寧省委、省政府派出機構。

　　以改革創(chuàng)新為引領，沈撫示范區(qū)在振興路上加速奔跑。近4年來，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.2%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長27.7%，一般公共預算收入年均增長26.8%，稅收收入年均增長24.5%，多項重要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)3年倍增；一批民生工程開工建設或投入使用……沈撫之間，正在隆起一個遼寧振興的新增長極。

　　改革推動，制度模式新

　　在沈撫示范區(qū)政務服務中心，一塊大屏幕引人注目：政務辦理事項、平均等待時長、“最多跑一次”數(shù)據(jù)預警、評價滿意度等信息直觀呈現(xiàn)，辦理業(yè)務，誰快誰好，一目了然。提高審批效能，沈撫示范區(qū)專門為這個監(jiān)察系統(tǒng)登記了版權，重視程度可見一斑。

　　提起沈撫示范區(qū)的改革，行政審批是繞不開的話題。企業(yè)開辦全部7個環(huán)節(jié)2小時內辦結；“一業(yè)一證”改革擴大至30個行業(yè)；“多規(guī)合一”審批系統(tǒng)上線運行；98項非即辦事項改為即辦，127項實現(xiàn)容缺辦理，審批時限比法定審批時限減少96%……

　　“我想辦理營業(yè)執(zhí)照負責人變更。”6月底，于微急匆匆走進示范區(qū)政務服務中心，她是一家藥房連鎖公司的辦事人。

　　“藥品經(jīng)營許可證負責人的變更，您要一起辦理嗎？現(xiàn)在同步申請就可以。”窗口工作人員受理業(yè)務，錄入企業(yè)基本信息，系統(tǒng)自動提示，該企業(yè)同時具有藥品經(jīng)營許可證，也應同步辦理負責人變更業(yè)務，便這樣詢問。

　　“辦！我以為還得跑幾趟呢。”于微聽后有些驚喜，當即同步申請辦理該項業(yè)務。

　　于是，示范區(qū)一體化政務服務平臺動態(tài)生成審批數(shù)據(jù)信息采集界面，情景化問答，一次性采集所需信息，分別被流轉至不同業(yè)務模塊……30分鐘后，變更業(yè)務全部辦理完成。新營業(yè)執(zhí)照和藥品經(jīng)營許可證拿到手，于微感慨：“以前，辦理這樣的業(yè)務，要到不同部門、窗口，還得重復提交各種申請材料，辦完少說也得四五天。這次，只到一個窗口，只交一次材料，30分鐘就辦完，真是方便！”

　　沈撫示范區(qū)行政審批局局長王鶴錦介紹，從去年6月起，沈撫示范區(qū)創(chuàng)新推出“一次變”改革，實現(xiàn)市場主體7大類變更業(yè)務、14種相關經(jīng)營許可以及67項中高頻事項變更業(yè)務的“一次申請、一次變更、一次辦結”，將多個政府部門辦理的多件事，梳理整合為單一市場主體眼中的“一件事”，大幅降低企業(yè)的時間成本和制度性交易成本。

　　改革創(chuàng)新，不止于審批。沈撫示范區(qū)統(tǒng)籌推進用人制度等“十大領域”改革，強化全過程的效能監(jiān)察，逐步提升隊伍適配示范區(qū)所需的工作能力和公共服務水平，打造改革創(chuàng)新的“先頭野戰(zhàn)部隊”；創(chuàng)新構建“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”社會治理管理體系，網(wǎng)格化試點順利啟動……目前，沈撫示范區(qū)已探索形成50項特色制度性創(chuàng)新成果。

　　代管沈陽和撫順各一部分區(qū)域，如何打破行政區(qū)劃藩籬，提升一體化發(fā)展水平？沈撫示范區(qū)構建跨沈陽撫順兩市行政區(qū)域的統(tǒng)一建設和管理新模式，縱向實行“管委會+街道”兩級管理，橫向實行“管委會+大部制”設置，開發(fā)建設實行“管委會+平臺公司”開發(fā)建設模式，“小政府、大社會”的高效管理架構初步形成，高質量發(fā)展步伐堅實。

　　服務主動，營商環(huán)境優(yōu)

　　“這個月底，我們增資擴產(chǎn)的項目就要竣工啦。”眼看著項目即將投產(chǎn)，廣泰真空科技有限公司董事長劉順鋼滿懷期待。

　　這個達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元以上的項目，從簽約到落地再到即將投產(chǎn)，整個過程，劉順鋼幾乎沒操什么心，也沒有安排專人跟進。要問為啥這么輕松，就因為示范區(qū)有個招商集團綜合部。

　　“我們將政府主導招商轉變?yōu)?lsquo;市場化招商+全員招商’，在東北地區(qū)率先成立了招商集團，在此基礎上，整合原發(fā)展改革局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局、投資促進局、開放合作局工作職能，成立綜合部，依托一個部門，對招商引資項目從招商引資洽談對接至投產(chǎn)運營全流程管理推進。”招商集團綜合部常務副部長李志波介紹。

　　劉順鋼說，去年，示范區(qū)招商集團綜合部和企業(yè)對接，起草投資協(xié)議，項目開工建設后，又對項目扶持政策開展政策講解、兌現(xiàn)。“要是在別處，從簽約到施工，得跑工商、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多個部門，現(xiàn)在，只需要找這個綜合部就都能解決，他們‘點對點’‘一站式’‘全流程’為項目服務，省了不少程序和手續(xù)，我們很滿意。”

　　抓改革、促創(chuàng)新、當示范，沈撫示范區(qū)轉變招商方式，在遼寧率先建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商數(shù)字化平臺，實現(xiàn)按圖索驥精準招商。同時深化落地服務，從“招服分離”發(fā)展為“招服一體”，建立招商引資項目專員服務全覆蓋、重點項目專班推進全覆蓋、項目服務“全生命周期”全覆蓋的“三個全覆蓋”模式，還探索出“摘牌即開工”的項目落地新模式。

　　沈撫方大生命健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目，就是土地“摘牌即開工”的典型。“讓土地等項目，不讓項目等土地！”為了實現(xiàn)這一目標，邱曉強和同事們付出了不少努力。

　　邱曉強是沈撫方大生命健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目落地服務專班的成員，每天幾乎都和項目方綁在一起，不是在施工現(xiàn)場，就是在微信群中，和專班成員們一起為項目建設紓困解難。

　　“我們成立專班，把各部門都納入進來，項目有什么困難，我們當時就分解、協(xié)調、處理，變‘接力跑’為‘并肩跑’，非常高效。記得項目剛開始施工時，需要水、電，我們當天就協(xié)調相關部門和附近的企業(yè)，提供臨時的水、電，保證了施工進度。”邱曉強說。

　　一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干。沈撫示范區(qū)以創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化落地服務為抓手，5年累計簽約項目367個、累計開工項目151個，連續(xù)3年實現(xiàn)了簽約、儲備、開工項目“三個一千億”的目標。

　　服務更主動，營商環(huán)境優(yōu)，企業(yè)預期明顯提升。去年3月，昊晟科技入駐示范區(qū)，當年即實現(xiàn)4700萬元銷售收入。“今年初，企業(yè)運輸受阻，示范區(qū)積極與各地交通部門溝通，保障了關鍵設備安全運抵，避免了企業(yè)重大損失。”該公司總經(jīng)理關隆哲說，今年6月中旬，企業(yè)的又一項目正式開工，繼續(xù)扎根沈撫，助力示范區(qū)發(fā)展。

　　創(chuàng)新拉動，產(chǎn)業(yè)項目聚

　　華為、京東、騰訊云、中軟國際、阿里云、西門子……40家企業(yè)的商標，列在沈撫示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園A園門口，讓許多來此洽談的客商，驚訝于這幢樓的實力。

　　“3年前，這還是一座閑置樓宇。”說起變化，A園的運營負責人時彥軍自己也沒想到，“示范區(qū)通過有效盤活和利用閑置資產(chǎn)，從2019年京東云入駐，到現(xiàn)在已經(jīng)聚集了大大小小40多家企業(yè)了。幾乎每天都有企業(yè)來洽談，每半個月就有一兩家新企業(yè)入駐。”

　　這里到底有啥吸引力？“一是有政策支持，遼寧建設‘數(shù)字遼寧、智造強省’，示范區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；二是服務跟得上，示范區(qū)的人才、稅收優(yōu)惠政策，在整個東北是最好的，入駐的企業(yè)享受最好的服務，擁有最好的發(fā)展環(huán)境；三是能形成集群效應，入駐企業(yè)抱團發(fā)展，優(yōu)勢互補。”中軟國際互聯(lián)網(wǎng)ITS集團遼寧省總經(jīng)理曹健這樣回答。

　　產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)揮，曹健感受明顯，中軟國際去年7月入駐示范區(qū)后，在一次早餐會上，由于管委會負責人的一個建議，他們聯(lián)合示范區(qū)其他20多家企業(yè)，成立了數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如今已頗具影響。“現(xiàn)在，沈陽、大連等地也有企業(yè)加入，聯(lián)盟有40多家企業(yè)了，以智庫的形式為遼寧全省工業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉型的解決方案，還參與了多地的數(shù)字政府、數(shù)字社會建設。”曹健說，中軟國際落戶1年來，產(chǎn)值近2000萬元，招募員工超60人，正準備申請成為規(guī)上企業(yè)。

　　基于國家重點支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，基于遼寧省內產(chǎn)業(yè)短板空白，基于與沈陽、撫順兩市差異化發(fā)展，沈撫示范區(qū)確定了數(shù)字經(jīng)濟、信息技術應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氫能）、現(xiàn)代服務業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)面向未來、擁抱朝陽。近5年，累計簽約項目376個，協(xié)議投資額達3580.42億元。

　　“坐擁沈撫示范區(qū)，面朝花海，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)春暖花開。”前段時間，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園C園旁的湖畔，桃花盛開，C園的運營負責人白欣卉在社交平臺上發(fā)出了這樣的感慨。

　　原來，沈撫示范區(qū)簽約360東北區(qū)域總部項目，項目總投資達2.5億元，落戶C園，成了C園的“領頭羊”。去年11月，白欣卉帶領團隊從上海來到沈撫示范區(qū)，接管了C園的運營工作。“繼360之后，又有4個項目簽約C園。我們公司在北京有兩位業(yè)務顧問，他們看到這里的發(fā)展形勢，都申請成為了項目的合伙人，來到示范區(qū)和我們一起運營C園。”白欣卉笑道。

　　“不能示范，何談以示范區(qū)命名？不能創(chuàng)新，又何談示范？”沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任董峰說，示范區(qū)的工作方法論就是“創(chuàng)新、再創(chuàng)新、更創(chuàng)新”，時刻將改革創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展的原動力，堅持改革成果人民群眾共享，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造遼寧改革創(chuàng)新“試驗田”和生態(tài)環(huán)境保護“樣板間”，奮力走出東北全面振興新路子。

　　2018年以來，沈撫示范區(qū)各類創(chuàng)新主體實現(xiàn)大幅增長，高新技術企業(yè)從38家增長至130家，累計增長242%；科技型中小企業(yè)注冊數(shù)從49家增長到204家，累計增長316%。

俯瞰沈撫示范區(qū)。資料圖片

【新實踐 新思考】“試驗田”成為“豐產(chǎn)田”

劉成友

　　新面貌、快節(jié)奏，加速度、高效率……短短幾年時間，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)逐漸與眾不同。這片改革創(chuàng)新的“試驗田”，正在萬眾矚目中成長為東北振興發(fā)展的“豐產(chǎn)田”。

　　2018年9月，國務院批復《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，將沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)定位為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。這片處在東北亞、遼寧中心地帶的新區(qū)，被賦予改革創(chuàng)新、先行先試的使命，從此迎來振興突破、率先發(fā)展的機遇，擔起解放思想、潮頭示范的重任。

　　東北振興發(fā)展，離不開深化改革、擴大開放。2018年9月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調：“要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。”沈撫示范區(qū)充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)的作用，在用人制度、國資國企、行政審批制度、社會治理體制、效能監(jiān)察等十大領域推進改革，已探索形成50項特色制度性創(chuàng)新成果，開放的步伐也更加堅定有力。

　　東北振興發(fā)展，有賴營商環(huán)境的持續(xù)改善。東北營商環(huán)境一度飽受詬病，投資者沒信心，年輕人不愿留。沈撫示范區(qū)重視營商環(huán)境像愛護眼睛一樣，他們著力優(yōu)化政務環(huán)境設計，改革審批制度，構建“親”“清”新型政商關系，讓投資興業(yè)者感到安心舒心。當前，遼寧正在把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境”。持續(xù)用力，久久為功，一個尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍必將在遼寧、在東北形成，越來越多的人一定會在這里扎根、圓夢。

　　東北振興發(fā)展，更需要創(chuàng)新驅動。東北要以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。唯有如此，才能實現(xiàn)鳳凰涅槃、騰籠換鳥，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為加快推進“數(shù)字遼寧、智造強省”建設，沈撫示范區(qū)緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，進行產(chǎn)業(yè)布局，同時瞄準“卡脖子”技術領域，在關鍵戰(zhàn)略材料領域尋求創(chuàng)新突破，努力培育壯大“新字號”、改造升級“老字號”。不論老還是新，創(chuàng)新都是內核。抓住這個內核，東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有希望。

　　將改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的原動力，堅持改革成果人民群眾共享，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移打造遼寧改革創(chuàng)新的“試驗田”，打造生態(tài)環(huán)境保護的“樣板間”，示范區(qū)就一定能走出全面振興新路子，成為遼寧發(fā)展的新引擎、東北振興的新亮點。把它的成熟經(jīng)驗復制推廣開來，讓它的示范效應大起來，東北就能重振雄風。

沈撫示范區(qū)政務服務中心業(yè)務辦理窗口。資料圖片

【記者手記】惟改革創(chuàng)新者勝

劉佳華

　　在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)采訪，記者切實感受到，這里的“新”，是實實在在的。

體制機制新。示范區(qū)由3個街道、1個鄉(xiāng)和1個經(jīng)濟區(qū)組成，常住人口約17萬人，體量不大；但從職級上看，它屬省級管轄。許多地級市單獨的職能部門，在這里都合而為一，“管委會+平臺公司”的開發(fā)建設模式，“小政府、大社會”的管理架構，有條不紊地推動著各項工作。

　　干部面貌新。示范區(qū)的“試驗田”為改革創(chuàng)新提供了土壤。采訪中，一位干部坦言，過去在別的地方，有創(chuàng)新思路，卻囿于種種限制，難以落實落地，而在示范區(qū)則能大展拳腳。示范區(qū)推進用人制度改革，破除干部論資排輩思想，讓想干事、能干事的干部，“甩開膀子”干成事。

　　企業(yè)預期新。示范區(qū)的營商環(huán)境好，企業(yè)項目紛至沓來，不少受訪的企業(yè)負責人表示，看著示范區(qū)發(fā)展變化日新月異，他們不斷調高企業(yè)的發(fā)展預期，有信心為遼寧振興、東北振興多出一分力。

　　新的高樓大廈、街路公園，新的干部作風、營商環(huán)境，新的企業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)集群……示范區(qū)這塊“試驗田”里的累累碩果告訴我們：振興發(fā)展，離不開改革創(chuàng)新。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。